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浅谈如何发挥民主党派在人民政协的作用

来源:本站原创   时间:2011.04.27   点击:9824   特殊:无

理论研究
编者按:
   
宁夏人民政协理论研究会于2007828日成立,并于当日在中卫市召开了宁夏人民政协理论研究会第一次理论研讨会。会上对获奖论文及其作者予以表彰奖励,民革宁夏区委会办公室高文和的《浅谈如何发挥民主党派在人民政协的作用》获二等奖;副主委周生俊的《论人民政协理论》获优秀奖。现将两篇获奖论文予以登载,以供大家参考。

浅谈如何发挥民主党派在人民政协的作用
                                     高文和
 
         2005年、2006年中共中央颁布了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发[2005]5号)和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(中发[2006]5号)两个5号文件,这是我国全面分析国内外形势,面对新现象、新情况而制定的完善多党合作制度和指导人民政协工作的纲领性文件。贯彻这两个文件精神,积极研究、探索新形势下如何更好地发挥民主党派在人民政协的作用,对于加强人民政协工作、构建社会主义和谐社会和实现宁夏跨越式发展具有重要的意义。
    一、人民政协与民主党派
    (一)人民政协事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分
人民政协是我国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。我国是一个幅员辽阔、人口和民族众多的社会主义国家,关系国计民生的重大决策和突出问题,必须通过人民政协进行协商,广泛听取各民主党派、各人民团体以及各族各界代表人士的意见后,由人民代表大会进行决策,人民政府实施。因此加强人民政协工作,可以最大限度地调动一切积极因素,发展社会主义民主,提高中国共产党的执政能力,推进中国特色社会主义事业。
    人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。政治协商是通过政协各类会议,对中共党委、政府制定的方针政策和政府工作报告等工作部署进行协商;民主监督是通过政协参加单位和委员的建议、提案、大会发言、社情民意,就有关法规在本地区的实施情况、人民群众关心的重大问题的解决情况进行监督;参政议政是通过调查研究,以调研报告、提案、建议案或其他形式,就涉及政治、经济、文化和社会发展中的重要问题及人民群众普遍关心的问题,向中共党委和政府提出意见和建议。
    (二)民主党派是我国的参政党
    民主党派是指在中国大陆范围内,除中国共产党以外的中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、九三学社、中国致公党、台湾民主自治同盟这八个政党的统称。目前,宁夏只有前六个民主党派建立了自己的组织,共有成员约3000多人。
    民主党派是与中国共产党共同开展中国革命和建设的过程中逐步形成和发展起来的。新民主主义革命时期,民主党派以民族资产阶级、城市小资产阶级和与他们联系的知识分子,以及其他爱国民主人士为社会基础,同中国共产党共同开展反帝反封建和反对资本主义的斗争。解放战争的胜利后,民主党转变成为具有新民主主义性质的政党,宣布接受中国共产党的领导,共同为建立新中国而奋斗。中华人民共和国成立后,各民主党派都确定了自己的政治纲领,积极参与人民政权和人民政协工作。社会主义现代化建设时期,各民主党派成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的政治联盟,被确定为中国的参政党。
    长期以来,民主党派在中国共产党领导下,积极参与国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行,积极发挥参政议政、民主监督、协调关系、自我教育作用,从而使我国既保持了团结稳定的政治局面,又创造了振奋活跃的民主气氛。
    (三)人民政协与民主党派的关系
    民主党派是人民政协的重要组成部分。一方面,由于人民政协是我国惟一的由所有合法政党参加,并以本党派名义活动的多党合作组织,因此除中国共产党以外,与其他团体和界别相比,民主党派显然是一种最重要的政治力量;另一方面,民主党派成员也可以以个人身份加入界别参加人民政协,就国家大事和多党合作中的重大问题以政协委员身份提出建议和意见。所以说,民主党派是人民政协的重要组成部分。
    人民政协是民主党派发挥作用的重要场所。我国宪法和政协章程规定,人民政协是由中国共产党、各民主党派、人民团体以及各族各界代表组成的爱国统一战线组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。多年来,人民政协充分发扬包容、平等、团结、合作的特性,为中国共产党与各民主党派亲密合作拓渠道、建平台,巩固了爱国主义和社会主义基础上的大团结、大联合,真正体现了人民政协的作用。
    我国多党合作实践证明,没有人民政协,民主党派就如同没有水的鱼一样,不能与中国共产党进行亲密合作,无法体现自身存在的价值;人民政协中没有民主党派,其在现代政治生活中的地位和作用就会大大削弱,就不能更好地履行职能。因此人民政协与各民主党派不是领导与被领导的关系,而是互相协商和团结合作的鱼水关系。
    二、民主党派在人民政协的地位和作用
    民主党派在人民政协具有重要的地位。在政协会议上,民主党派可以以本党名义发言,提出提案;政协机关和各专委会中要有民主党派成员参加,并担任一定数量的专职领导职务;各级政协委员、常委和副主席中,要保证民主党派成员至少占40%50%。这说明各民主党派在人民政协具有特殊而重要的地位。其原因一是民主党派与中国共产党在人民政协的合作共事,是经过新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放等不同时期的发展而形成的,具有历史传承性和基础坚定性。二是民主党派以政党的形式参加人民政协,并通过凝聚成员中各行各业的专家学者,上下联动,形成合力,在人民政协中发挥作用,具有政党性、广泛性和整体性。
民主党派在人民政协中发挥着重大作用。一是在政治协商中发挥重要作用。民主党派通过人民政协这个平台与中国共产党进行政治协商,有利于执政党更全面考虑问题,避免决策的盲目性,实现决策的最优化。二是在民主监督中发挥独特作用。民主党派作为参政党,通过向政协会议提交调研报告、提案、社情民意等议政材料和担任特邀人员这两种方式,对中共党委和政府提供单靠执政党不易提供的监督。三是在参政议政中发挥应有作用。由于民主党派及成员在人民政协所占比例较大,在社会上联系广泛,了解的情况比较全面,因此他们向政协提供的参政议政材料数量较多、质量较高。同时民主党派还采取调研报告、提案、大会发言和社情民意等形式,使其在人民政协中参政议政的手段多样。四是在协调关系上发挥突出作用。民主党派利用自身的组织机构,上下联动、横向协作,有利于协助中共党委和政府做好协调关系、化解矛盾、解疑释惑、凝聚人心。五是在祖国统一和招商引资上发挥优势作用。民主党派中社会代表和知名人士较多,他们在大陆和海外都有广泛的社会联系,可以通过联谊和交流,更好地开展祖国和平统一及招商引资工作。
    三、如何更好地发挥民主党派在人民政协的作用
    (一)民主党派要加强自身建设,提高履行职能的能力
    第一,在中国共产党的支持和帮助下,加强自身建设。一是思想建设。加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想和中共十六大以来一系列方针政策的学习,用社会主义核心价值体系统一广大成员的思想;继承和弘扬民主党派前辈在长期革命、建设和改革实践中形成的的优良传统,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。二是组织建设。按照“三个为主”(以协商确定的范围和对象为主、以大中城市为主、以有代表性的人士为主)、注重质量、保持特色的原则,做好民主党派的组织发展工作;根据“搞好政治交接”的要求,贯彻民主集中制原则,提高领导班子成员的“四种能力”(政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力);健全民主党派内部监督和干部选拔机制,加强后备干部队伍建设;健全基层组织建设机制,加强基层组织建设,增强党员的归属感和组织的凝聚力。三是制度建设。从推进多党合作和政治协商的制度化、规范化、程序化建设出发,逐步建立适合民主党派自身特点、有利于促进民主党派工作规范化和科学化的制度。
    第二,根据民主党派自身特点和优势,积极履行职能。一是坚持把发展作为参政议政的第一要务,围绕构建社会义和谐社会、实现宁夏跨越式发展的目标和关系国计民生的重大问题,创新思路,拓宽领域,积极建言献策。二是按照建设社会主义新农村、发展现代农业和推进城镇化的要求,最大限度地把民主党派的智力优势融于服务群众、服务社会的实践之中。三是推荐政治责任性强、具有参政议政热情和专业知识的民主党派成员担任特邀请人员,加大监督力度,真正让中共党委、政府收集到不同渠道的意见和批评。四是发挥民主党派与海外人士联系广泛的优势,通过“请进来、走出去”的方式,促进祖国和平统一。
    (三)人民政协要为各民主党派发挥作用提供保障
    第一,为民主党派履行职能拓展渠道、搭建平台。一是各级人民政协要根据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的要求,尽可能多地为民主党派提供发表意见的机会。二是保证民主党派成员在政协委员、常委和领导成员中占有一定比例;在政协机关和专委会中安排民主党派成员参加,并担任专职领导职务。三是针对社会对民主党派认知较低的现状,人民政协通过自己的优势进一步加大对民主党派性质、作用和具体工作的宣传报道,扩大民主党派的社会影响。
    第二,建立健全民主党派参与政协工作的机制。一是建立政协与民主党派联席会议制度,通报政协工作情况、征求意见、沟通思想,既能使各民主党派能够了解重点、更好地配合政协工作,也能使政协及时了解各民主党派的工作动态、促使他们发挥作用。二是健全民主党派参与政协视察、调研等活动的机制,充分调动民主党派参政议政的积极性。三是建立民主党派成员中政协委员的激励、监督和保障机制,对履行职责的优秀政协委员应给予表彰,对不履行或不能正常履行职责的委员应依据有关规定及时予以调整。
    第三,要为民主党派学习提供机会。一是政协举办读书会、专题讲座、机关业务培训时,组织民主党派成员参加;二是政协组织委员等到外地考察学习时,应有计划地安排民主党派各级组织负责人或骨干成员参加;三是针对民主党派等政协参加单位举办诸如开展民主监督和参政议政之类的专题培训班;四加强民主党派机关与政协机关之间的交流,使民主党派机关干部能到政协各级机关挂职锻炼、培养。
 
论人民政协理论
 
                                                  周生俊
 
        人民政协在研究政协理论时,首先把人民政协理论本身的总体情况和相关问题搞清楚十分重要。人民政协理论与实践是辩证统一的两个方面,实践是理论的源泉,理论是实践的升华,实践丰富了理论,理论指导着实践,二者互相互影响,缺一不可。
    一、人民政协理论的涵义
    人民政协理论,是关于人民政协概念、原理的体系,是对人民政协系统化的理性认识。人民政协理论是在实践基础上产生并经过实践检验和证明的理论,是对人民政协的本质、规律性的正确反映。
    二、人民政协理论的内容
    人民政协理论内容十分丰富,涉及众多领域,也有许多不同的分类方法。自己认为,人民政协理论可以分为三类:第一类是人民政协自身建设理论。根据人民政协自身建设的内容,人民政协自身建设理论应该包括思想建设理论、组织建设理论、制度建设理论和作风建设理论。第二类是人民政协履行职能理论。根据人民政协的主要职能,人民政协履行职能理论应该包括政治协商理论、民主监督理论、参政议政理论和其他职能理论。第三类是人民政协相关理论。根据人民政协的参加单位和人民政协性质,人民政协相关理论应该包括政党制度理论、民族宗教理论、统一战线理论、祖国统一理论、民主政治理论等等。
    三、人民政协理论的地位
    理论的种类很多,哲学理论、政治理论、经济理论、科技理论、教育理论、文学理论等等。人民政协理论属于政治理论范畴,是中国化的马克思主义——毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想的有机组成部分。人民政协理论与其他理论之间存在着不同程度的相互影响关系,它自觉不自觉地接受着哲学理论和政治理论的指导。
    四、人民政协理论的形成
    人民政协理论是在实践与理论思维的互动中产生和发展起来的,没有政协实践,政协理论就失去了产生的根据,没有人们的理论思维,再多的实践也不会上升为理论。人民政协理论形成和发展需要经历四个阶段:第一阶段,是人们在政协直接实践(自己的实践)和间接实践(别人的实践)的基础上产生感性认识(对政协现象的认识);第二阶段,在感性认识的基础上经过对政协本质的认识和科学推理,进一步形成理性认识(对政协本质的认识);第三阶段,用理性认识指导政协实践,在实践中证实理性认识的正确性(真理性),并补充和修正理性认识的不足和错误,完成相对真理(第一个真理);第四阶段,再用相对真理指导以后无数次的政协实践,在这个过程中形成无数个相对真理,无数个相对真理构成绝对真理(理论体系)。也就是说,政协理论的形成和发展遵循实践—认识—再实践—再认识的认识规律,这种循环往复以至无穷,每完成一次理论和实践的结合,人民政协理论就提高一步。
    五、人民政协理论的检验
    人民政协理论的检验标准,是指检验人民政协理论是否具有真理性的手段、方法或准绳。实践是检验真理的惟一标准,也是检验人民政协理论的惟一标准,这是因为实践具有普遍性和直接现实性的品格,检验理论的标准只能是社会的实践。一般说,在实践中获得预期成功的思想认识,它就被认为具有真理性。实践能够对人类知识的客观真理性作出判断,任何一项具体实践都是一定历史条件下的实践,都能够在一定范围内和一定程度上对认识的真理性作出检验。判断认识是否为真理,必须依靠多次反复地实践和人类的全部实践总和,对实践结果作全面具体分析。实践检验思想理论的方式和形式是多种多样的,实践检验和逻辑证明是紧密联系的。
    六、人民政协理论的作用
    人民政协理论具有多方面的作用,归纳起来有四个方面:第一,人民政协理论具有预测未来和指导实践的作用。正确的理论是真理,它把握了人民政协发展变化的规律,所以在一定程度上能够预测未来,指导实践。第二,人民政协理论对实践的反作用。所有的理论都反作用于实践,错误的理论则对实践产生负面影响,甚至破坏和阻碍事业的发展。第三,旧理论是新理论产生的基础。新陈代谢是宇宙中不可抗拒的规律,人民政协理论也不例外。毛泽东政协理论、邓小平政协理论、江泽民政协理论、胡锦涛政协理论一脉相承,后者以前者为理论基础。第四,人民政协理论是人民政协事业的航标。没有革命的理论,便没有革命的行动,没有理论指导的实践是盲目的实践。实际工作中常常有这样的现象,有的人在一个固定的职位上或低层次职位上工作特别优秀,当被调配到其它岗位或提拔到更高层次的职位上则很难适应和驾驭局势,甚至连自己的行为都控制不了,出现这样那样的问题,其根本原因是理论学习不够。善于学习理论的人,就能够用科学的立场、观点、方法分析和解决问题,就能够在复杂多变的格局中做到全面观察、科学分析、准确判断、理性作为。
    七、人民政协理论的获取
    学习人民政协理论的途径很多,但归纳起来有三条途径:第一,向书本学习。书本也是实践,是间接实践,是前人的实践,是他人的实践。书本知识的学习重点要放在通读毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛人民政协理论的原著上,全面准确地掌握其思想理论体系和精神实质,牢记每一个理论成果的重大创新之处,便于在实践中灵活运用。第二,向实践学习。在掌握人民政协理论基础之后,带着现实中存在的难点和热点问题到实践中寻找答案,尤其要经常开展调查研究,因为它是认识调查对象的根本方法和建立正确理论的唯一途径,也是制定正确政策的基础和检验政策的有效方法。第三,向他人学习。我们每个人几乎每时每刻都在向别人学习,开会时听领导和同志们讲话、参加学习班时听老师讲课,领导和教授的理论知识除了自己少量的原创之外,很大一部分都是借鉴了其他人的理论成果。
    八、人民政协理论的应用
    人民政协理论,是各级政协领导、理论工作者和广大政协委员在工作实践中创造的思想产品,生产这些产品的惟一目的就是把它转化为强大的精神力量和物质力量,推动人民政协事业的发展。人民政协理论的应用和转化要采取两种方式:一是狠抓人民政协理论成果的普及推广工作,把书本上的理论、把领导和理论工作者手中的理论交给广大群众,变为群众头脑中的观念,转化为广大群众的自觉行动。二是把人民政协理论成果及时转化为领导的发展思路,转化为正确的方针政策和制度并附诸实施,转化为各级领导和广大群众共同的和统一的行动。
    九、人民政协理论的修正
    人民政协理论产生在实践中产生,反过来又要作用于实践,推动人民政协事业。但人民政协理论在指导实践的过程中,都程度不同地、或多或少的存在与实践之间既相吻合又不相吻合的状况,即主观与客观之间存在认识上的差异,这是由理论主体的认识能力与实践之间的差异所决定的,人们的认识结果与客观之间永远存在差异,这种差异只能缩小,不能消灭。所以,当一种新的人民政协理论形成后,特别是重大理论产生后,领导和理论工作者就必须同广大群众一起共同实施,在实践中发现和修正理论的不足,使理论更加完善,更加逼近实际。
    十、人民政协理论的创新
    任何一种理论,都是一个在实践中不断完善和发展的动态过程,人民政协理论也不例外。江泽民同志曾多次说过:“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。”同样,创新也是人民政协理论的灵魂,是人民政协事业创新的先锋,是人民政协事业的生命力所在。人民政协理论创新要突出三个重点:第一,人民政协理论主体要有理论创新思维。在人民政协理论研究中,要牢固树立创新思维。创新思维,是产生新思想的思维活动。它要突破常规和传统,不拘泥于已有的理论、结论,以新颖、独特的方式提出新的观点、新的结论、新的理论。创新思维具有开放性、开拓性、灵活性、独特性和非常规性等基本特点。在创新思维中,敏锐的洞察力、丰富的想像力、渊博的知识等智力因素和正确的动机、浓厚的兴趣、热烈的情感、坚强的意志、独立自主的创造性格等非智力因素,都起着重要作用。因此,在人民政协理论创新中要提倡“胡思乱想”、“想入非非”、“敢创红灯”。第二,要在攻克问题中寻找理论突破。在人民政协事业的历史长河中,不同时期、不同地区有不同的工作重点,人民政协理论工作者要经常关注制约人民政协事业发展的关键环节问题,通过重大问题的解决,实现理论上的飞跃甚至革命。第三,善于总结群众的创新经验。群众是真正的英雄,群众中蕴藏着无限的创造力,他们是人民政协理论和实践的转化者,他们把理论成果转化为实践行动,又在实践过程中不断修正理论和总结实践中出现的新的理论,他们是理论的原创者。应该经常的、及时的总结他们的经验,不断丰富人民政协理论。
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