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梁俭主委“双月座谈会”上就建设社会主义新农村重点搞好民革宁夏区委会调查研究进行发言

来源:本站原创   时间:2011.04.27   点击:5692   特殊:无

突出建设社会主义新农村重点

搞好民革宁夏区委会调查研究工作

梁  俭

(2006年4月)

 

各位领导、同志们:

    今天,自治区党委统战部在这里召开双月座谈会,启兴主席、文学书记出席,充分说明自治区党委、政协对各民主党派和工商联调研工作的高度重视。特别是建设社会主义新农村这个主题很好,我完全赞同。现在我就民革宁夏区委会如何紧紧围绕建设社会主义新农村这个重点开展调查研究工作谈几点意见。     一、

    一、民革宁夏区委会近年有关“三农”的专题调研情况和具体做法

    1999年初,中共宁夏区党委下发了《关于转发自治区党委统战部〈关于协助各民主党派、工商联搞好调查研究工作的意见〉的通知》(宁党办发〔1999〕5号),1999年3月24日,自治区党委办公厅、自治区政府办公厅联合下发了《关于请民主党派工商联协助调查研究的函》(宁党办综〔1999〕16号),2005年3月24日,自治区党委制定了《中共宁夏回族自治区委员会关于贯彻〈中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见〉的实施意见》(宁党发[2005]24号)。几年来,我们认真贯彻两个文件精神,按照“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的要求,民革宁夏区委会组织开展了大量的调查研究工作,特别是有关“三农”问题的调研,为今年开展新农村建设调研奠定了基础。

    民革宁夏区委会的调研工作开始于1999年。七年来,我会共开展专题调研14项,其中涉及“三农”问题的为7项,占50%。具体是:1999年开展了《关于推进农业科技进步深化我区农业科技体制改革》的调研;2002年开展了《宁夏中部干旱带舍饲养羊适度规模》的调研;2003年开展了《宁夏中部干旱带生态保护、建设与产业发展》、《对银川市城市化进程中失地农民就业问题》的调研;2004年开展了《宁夏清真牛羊肉产业》;2005年开展了《关于加强宁夏农业综合生产能力建设》、《关于我区农村老年人养老问题》。

    近年来,我们在调查研究工作中的做法是:第一,明确分管领导。区市县委会确定一名副主委分管调研工作。第二,成立专门委员会。区委会成立了参政议政专委会,具体开展调研工作。第三,区委会成立调研室。2003年 区委会跨处、室组织机关年轻骨干力量成立了调研室,开展调研工作。第四,与政府有关部门联合调研。从2005年开始,我们与政府有关部门联合调研,增加了调研深度,减少了环节,提高了效率,给落实奠定了基础。第五,聘请民革以外的专家做顾问。从2002年第八届委员会以来,为了解决技术力量不足的问题,我们聘请民革以外的2名专家做调研顾问,提高了调研质量。第六,开展调研培训。我们在每年举办的新党员培训班上,都开设调研课,培养了调研队伍。另外,争取名额参加全国会议,以会代培,为他们知情出力创造条件。第七,选派年轻干部到政府部门跟班锻炼。从去年开始,先后选派4名年轻干部到政府部门跟班锻炼,取得了较好的效果。

    二、宁夏社会主义新农村建设调研的总体思路

    (一)社会主义新农村建设各地应有不同时段的具体发展目标。我国幅员辽阔,各地经济、社会发展不平衡,具体情况各异。全国只能有一个总的发展蓝图,各地应根据这个总的蓝图,结合当地实际,制定不同时段的具体发展目标。宁夏在北部、中部、南部之间也存在着很大差距,既要有宁夏的不同时段的具体发展目标,也应有三个不同区域的不同时段的具体发展目标。

    (二)社会主义新农村建设是一个复杂的系统。当务之急是要解决怎么看(指深化对新农村建设内涵的认识)和怎么干(有规划、有计划、有准备地干)的问题。应该在充分认识其丰富的内涵的基础上,分解其子系统和具体任务。中央提出的20字蓝图涉及农村经济、政治、社会、文化等各方面的发展要求。一要发展农村生产力,实施富民工程。建设新农村必须以经济建设为中心,只有生产发展了,才能增加农民收入、提高生活水平。这就要发展现代农业、要培训现代农民,让农民掌握从事现代农业及就业创业本领。二要加强农村基础设施建设(改善水、电、路、广播电视、通信等条件)。三要加强社会保障工作(医疗保障、最低生活保障、义务教育及文化建设经费保障等)。四要改变村容乡风(改善住房条件和生活环境、发展农村文化事业)。五要不断扩大基层民主,尊重农民在建设新农村中的主体地位。

    (三)社会主义新农村建设是一个历史过程。从全国范围来看,实现中央提出的蓝图,需要十年、十五年甚至更长的时间。由于全国各地具体条件存在很大差异,故在实现过程中,各地所定的指标、进度、工作重点以及工作方式和措施都会有多不同。切忌盲目攀比和一刀切。宁夏有自己的特点,三类不同地区更有自己的特点,宁夏及各地应根据自己的特点来科学规划新农村建设。根据自己的基础及财力明确发展目标、工作重点及近期切入点,科学地安排好自己的时间表和具体项目。

    (四)应从现代管理(以知识、计划和策略为核心)角度研究怎样干好这件事。首先,要保证做正确的事。确定一套行为价值标准,以此判别哪些事是应该做的,哪些事是不应该做的;哪些事是第一重要的,哪些事是第二、第三重要的。这是统帅。其次,要有准确可靠的信息为决策做依据。换句话说,要了解真实可靠的情况,做真实可靠的事。这是前提。再次,要用正确的方法做事。要以规划、计划为起点,以战略为核心。处理问题讲究策略,随环境变化而变通地做事。这是手段。第四,要做好协调管理,以达到整体执行力的最大化。这是结果。

    三、民革宁夏区委会拟在建设社会主义新农村方面调研的重点

    通过对民革宁夏区委会历年的调研回顾,面对我区新农村建设存在的问题,紧紧围绕第十一个五年规划,以建设社会主义新农村为主线,本着拾遗补缺的原则,结合我区经济和社会发展实际,民革宁夏区委会今年拟开展四方面的调研。

    (一)宁夏社会主义新农村建设研究。本课题通过对宁夏及不同区域农村发展现状、宁夏新农村发展目标、“十一五”期间宁夏新农村建设的重点、宁夏新型农民队伍建设、新农村建设机制研究、公共财政覆盖宁夏农村的优先顺序研究、宁夏农民合作经济组织现状及未来发展研究,为宁夏新农村建设提出一个总体思路。本课题涉及面广,调研难度大,需要方方面面的专家和技术人员。建议有自治区党委统战部牵头,组织各民主党派和有关部门共同完成任务,我会将积极参加。

    (二)我区农村免税后存在的问题及解决对策的调研。我国从今年1月1日起取销农业税政策,标志着在我国延续2600年的农业税从此退出了历史舞台,我国农业和农村从此进入后税费期。为了全面掌握我区税费改革后存在的问题,为建立新型的农业和农村发展机制提供参考,拟与自治区民政厅等部门联合开展我区农村免税后存在的问题及解决对策的调研。

    (三)关于我区中部干旱带和南部山区建设社会主义新农村的调研。社会主义新农村是未来我国和我区农村建设的方向,是一个长期渐进的过程,它的起步应该是先从基础条件比较好的农村开始,逐渐辐射扩大。而目前我区的南部山区8县农村条件最差,这里的社会是一个发育程度很低的社会,这里的群众是一个特殊的群体,因此如何把社会主义新农村建设与农村扶贫相结合起来,通过社会主义新农村建设,探索出贫困农村建设社会主义新农村的模式,推动贫困农村的较快发展,促进扶贫工作,这是值得研究的问题。我会拟与自治区扶贫办等单位联合开展我区中部干旱带和南部山区建设社会主义新农村的调研,寻找出社会主义新农村建设与农村扶贫工作的最佳结合点,提出解决的对策建议,供党委和政府在决策中参考。

    (四)银川市城市基础设施运行现状调查与分析。“十五”期间,我区城市化水平不断提高,城市化水平以每年1个百分点的速度增加,到2005年底,城市化水平已经达到42.35%,实现了自治区党委九届而次全会确定的到2005年底全区城市化水平达到42%的目标。城市建设取得了长足发展,城市基础设施固定资产投资大幅度增加。“十五”期间,全区共完成城市基础设施固定资产投资108.72亿元,占同期全社会固定资产投资的6.92%。城市建设从经济效益、社会效率和环境效益等方面都取得了比较好的效应。

    当前,城市基础设施建设中存在配套投入不足和某些方面过度超前两个方面的问题。一是一些项目建成后运行效率不高,达不到设计运行标准。比如有些市、县的污水处理厂设计处理能力很大,日处理几万吨,但每天污水排放仅有几千吨,很难达到应有的投资效益和处理效果。二是项目的配套工程建设不完善。比如污水收集管网建设、垃圾收集系统建设、供水管网建设等,分别与污水处理厂建设、垃圾处理厂建设、水厂建设不配套,在客观上影响了这些项目的运行效率。这些问题应当予以高度重视,尽早研究解决。

    有鉴于此,民革准备对我区的城市基础设施运行状况进行一次调查研究,并提出相应的政策建议和应对措施。为了集中精力搞好这次调研活动,我们拟以银川市为对象进行调研,课题名称初步确定为“银川市城市基础设施运行现状调查与分析”。我们准备请建设厅协助搞好这次调研活动,成立课题小组,聘请有关专家,进行深入细致的调查研究和分析,共同搞好这次课题研究。
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