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有效发挥各民主党派的监督作用

来源:本站原创   时间:2011.04.27   点击:5801   特殊:无

有效发挥各民主党派的监督作用

                                                          文/陈少娟

    早在1956年,毛泽东就提出了中国共产党同民主党派“长期共存,互相监督”的方针。十七大以来,以胡锦涛为总书记的党中央高度重视并采取有效措施发挥民主党派的民主监督作用,指出中国共产党领导、多党派合作,中国共产党执政、多党派参政的多党合作的政治格局,体现了我国社会主义民主政治的本质要求,是我国社会主义制度的一大政治优势,强调全党要真诚接受各民主党派的民主监督。民主监督作为民主党派的基本职能,具有层次高、范围广泛、代表性强、形式灵活等优势,是我国民主政治生活中最常见、最实用、最高效的民主监督形式。当前,在社会经济快速发展的过程中,更多的社会决策需要民主监督,但由于受监督主体和被监督主体主观意识的制约,加上民主监督缺乏完善的机制作保障,使民主监督存在着实效性不强,监督弱化。

    一、民主党派民主监督弱化的表现

    (一)被监督主体在主观认识上存在不足。现实中,一些地方党政领导(特别是基层)仍存在着对民主监督认识不足、重视不够、落实不力的问题。个别领导人认为民主监督就是开个座谈会,听听发言或意见。喜欢听赞扬的声音,听不惯不同意见,更别说是监督的批评意见了。有些领导干部对民主监督仍是叶公好龙,“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”。对民主监督的意见或建议,不是及时回复或处理,而是推诿、扯皮。

    (二)监督主体履行职能的意识不强,不积极作为。不少民主党派领导认为在发展成员、组织活动、机关建设和物质条件等方面都需要执政党支持和帮助,担心主动监督会影响党际关系,得罪领导,对党派或自身发展不利,因而在履行监督职能时往往如履薄冰,从而出现了重参政议政、轻民主监督的现象,自我淡化了履行监督职能的意识。另一方面,由于民主监督的意见或建议得不到及时答复或落实,看不到实际效果,也挫伤了民主监督的自觉性和积极性。

    (三)民主监督实效性不够。民主监督的实效性决定是否找准了被监督的切入点,以及监督对象的全部过程。民主党派监督的重点是对行使执政权力的监督,对各级政府实施重大项目和重大问题的决策过程进行民主监督是一个重要的切入点,也是一个重要的“作为”点,但是这个切入点开始准确,事中放弃,事后出了问题感叹

    (四)民主监督机制不完善。民主监督作为国家政体的重要监督形式,越来越受到各级党政部门或领导的重视,但在监督形式、渠道、程序、责任及信息公开、意见反馈和绩效考核等实际应用方面,还缺少必要的制度与规范措施,未能形成有效的运行机制。这种没有约束、考核或追究的监督机制,必然带有很大的随意性,使监督流于过程,没有实在效果,造成执政党与参政党渴望相互监督,但在监督实践中却难以充分实现。
    二、有效发挥民主党派民主监督职能作用

   (一)提高被监督主体的认识。各级党政领导要从提高执政能力,加强和改善多党合作,构建民主政治与社会和谐的高度,认识接受民主监督的重要性,提高接受民主监督的自觉性和主动性。要注意保护民主监督的权利,发扬民主,广开言路,鼓励讲真话,提不同意见。同时,对民主监督的意见要闻过则喜,从善如流,认真研究,及时反馈。

    (二)提高监督主体的认识和履职能力。民主党派要摆正党派与中共党委、政府的关系,始终坚持献策而不决策,出力而不包办,尽职而不越位,帮忙而不添乱,切实做到“监”到点子上,“督”到关键处。在具体开展民主监督活动时应坚持做到“五个不”:不设想靠权力去监督;不随心所欲,什么都监督;不站在对立面的角度去看问题、挑毛病和指责;不借题发牢骚,泄怨气;不操之过急,强求政府采纳意见建议或直接参与实施。民主党派也要不断提高履行民主监督职能的水平和能力,将民主监督寓于参政议政之中,提高民主党派民主监督的责任心。强化民主监督主体的专业化,切实加强民主党派人员的专业建设,通过各种方式提高党派人员的专业素质。集中专业优势,对于重大调研课题,或者重要提案,要集中党派专业人才优势,更好的发挥民主党派的监督职能优势。

    (三)完善民主监督机制。社会政治文明越是发展进步,民主监督的制度化建设就越是必须。民主党派民主监督的制度化建设重点应该体现在以下几个方面。建立政务信息通报制度,保障民主党派对党和政府重大决策和目标任务的全面及时了解,提高民主监督的科学性和准确性;建立民主监督责任制度,根据职能分工和领导批示意见,将民主监督的意见建议落实到具体部门和责任人,并制定相应的奖惩制度,将办理效果与年终考核评优挂钩;建立民主监督评价制度,统战或纪检监察部门对民主监督的内容和处理结果,定期进行考核评价,考评结果应予上报和公布,督促和保证监督主客体的同步提高;建立民主监督考核制度,将民主监督工作纳入民主党派绩效考核,通过制定工作任务、目标分解、责任落实和年终考核等制度,将民主监督作为绩效考核的重要内容,形成民主监督的激励与保障机制。

    (四)增强民主监督的实效性。一是民主监督内容明确化。民主党派民主监督的内容涉及政治、经济、文化和社会生活的各个方面,既有微观层面的,也有宏观层面的。做好民主党派民主监督方面的工作,就要把对群众日常生活中微观问题的关注同对事关经济社会发展的宏观问题的关注统一起来。当前人民群众的不满情绪主要是针对地方政府的微观决策,引起群众不满、损害群众利益、导致经济和社会损失的决策往往是在没有监督的情况下作出的,这些微观决策内容与人民群众的切身利益直接相关,最容易被忽视,也是监督内容不能确定的重要领域。明确界定这个领域的监督内容,民主监督才有了实际的内容。二是民主监督程序化。程序化更集中体现监督的规范化,更有利于最大限度的保证监督的有效进行,完善监督运行过程的四个环节。第一,知情环节,。扩大民主党派的知情面和知情度,进一步拓展民主党派参与国家政治生活和社会生活的深度和广度,坚持重大问题和重要情况与民主党派协商,向民主党派通报,从而保障民主党派对重大方针政策、重要问题和重大事件知情的权利。第二,政治信息沟通环节。保持政治信息渠道的畅通,使民主党派反映出来的各种信息在传递过程中不至于受阻滞,不至于被“过滤”而失真。第三,聘请民主党派成员、无党派人士担任特约监察员、检察员、审计员和教育督导员。进一步发挥民主党派的民主监督作用,加强政府和司法部门同人民群众的联系。四是反馈和采纳环节,对民主党派通过各种形式提出的意见和批评应及时的反馈,民主党派组织认为确实正确的意见和批评未被采纳,可向上一级有关部门继续反映。

   三、民主党派的监督重在善于监督力求实效

    善于监督,是提高监督水平和质量的有效手段。在监督过程中要抓住百姓特别关注的问题进行监督,监督要实事求是,要在充分调研的基础上使监督有理有据,收到实效。在监督过程中,必须适应形式的发展,不断创新工作思路;只有深入实际、深入群众、听民声、察民情,真正站在人民的立场上考虑问题、谋划建议,才真正能把监督工作做实做好。不仅如此,还要善于抓住那些有普遍性和倾向性、经过努力可以解决的突出问题,选准突破口,找准切入点,加大监督力度,把监督工作做实做好。

     民主党派的监督,必须自觉做到与中共同心、与政府合拍,切实做到监督不越位,帮忙不添乱,充分发挥民主监督在促进决策科学化、民主化方面的作用。

    (作者系自治区人大代表、自治区教育厅教育督学、宁夏大学附属中学副校长  /责编  田艳芳)
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