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加强民主党派自身建设 推进社会主义协商民主制度发展

来源:   时间:2015.04.07   点击:3770   特殊:无

                                                                        贾晓军


      中共十八大报告提出,社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。协商民主作为一种民主形式,贯穿于中国共产党领导的多党合作和政治协商全过程。民主党派作为中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度的实践主体,在完善协商民主制度和工作机制,推进协商民主广泛、多层、制度化发展过程中具有十分重要的地位和作用。

      一、民主党派在协商民主中的地位

      在我国多党合作和政治协商制度框架内,执政党中国共产党处于协商的核心地位,是协商民主的主导者;作为参政党的八个民主党派是实践协商民主的重要主体,承担着决策协商、权力监督、献计献策等方面的重要角色。

      (一)在我国社会主义政治制度框架下,各民主党派是参政党,虽然不直接掌控权力,但承担着决策协商、权力监督、献计献策等涉及政权运作的重要任务。而且,还有一定数量的民主党派人士进入各级人大、政府、政协和司法部门担任领导职务,在国家政权体系中,参与国家事务的管理,履行职责,行使权力。

      (二)在人民政协中,除中共外,与其他界别相比,各民主党派是以政党为参加单位,以党派名义开展活动;以党派名义在政协会议上发言;以党派名义开展调研、提出提案,是人民政协的重要组成部分,民主党派的集体提案往往成为各级人民政协工作的重要内容。

      (三)民主党派的政党功能在协商民主实践中具有特殊意义,在协商民主实践中扮演的是政党协商的角色。民主党派是有各自的纲领和章程、组织机构、党员队伍的政治组织,有各自的联系群体,有固定的活动机制,其具有的政党功能和释放的能量,与人民政协中其他界别有所不同,政党的组织行为和功能特点决定了其在协商民主中不可替代的地位和作用。

      (四)民主党派是协商民主的重要资源。在我国,民主党派的构成主要为文教科技以及工商界的人士,聚集了一批优秀人才,关心国家事业,学有专长,知识丰富,富有智慧,政治参与积极性高,这是协商民主实践中的宝贵财富。

      二、民主党派在协商民主中的重要作用

      随着改革的不断深化和经济社会发展,民主党派在履行参政党职能的同时,更多了一份“利益表达”和“社会整合”任务,在建设具有中国特色协商民主中,发挥着越来越重要的作用。

      (一)民主党派是执政党科学民主决策的重要依托。随着民主政治的不断发展,扩大和完善公民有序政治参与,对于推进决策的科学化与民主化具有十分重要的意义。在中国特色政治体制下,实现公众参与公共决策的制定和监督,须依托于一定的政治制度和相应的法律保障。各民主党派作为参政党,是公共决策制定和执行的监督者,因其现有的政治制度保障和独特的组织集合优势,在公共决策中的地位作用日益凸显。有效发挥参政党参政议政、民主监督职能,积极协助执政党推进公共决策的科学化、民主化,是发展社会主义民主政治的重要途径。

      (二)民主党派是进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要主体。中国共产党领导的、各民主党派参与的具有中国特色的政党制度是在长期的革命斗争中形成和建立的,是历史和人民的选择。它完全符合中国政党的特点和规律,符合执政党的要求和参政党的意愿,符合中国的特殊国情和广大人民的根本利益。在新世纪新阶段,民主党派是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,是接受中国共产党领导、与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党,是进一步完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要力量。

      (三)民主党派是反映人民群众愿望诉求渠道的重要组成部分。经过30多年的改革发展,我国社会发生了巨大变化。经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,出现了不同的利益群体,社会利益关系日趋复杂。构建民意诉求反映机制,拓宽社情民意表达渠道,充分反映利益诉求,是及时化解矛盾、消除冲突,调动一切积极因素构建和谐社会的有效手段。民主党派通过直接参与政治协商,在国家政治结构中享有特殊而广泛的话语权,在民主政治进程逐步推进、政治协商平台不断扩展的新形势下,民主党派的话语表达特殊途径成为公民利益诉求的重要社会渠道。

      (四)民主党派是推动协商民主制度不断完善的重要力量。协商民主制度的推进,能够使执

政党更好地倾听人民群众的呼声和诉求,集思广益,促使决策更加民主、科学。健全协商民主制度,为民主党派履行参政议政、民主监督职能提供了平台,有利于参政党更好地发挥作用。民主党派在协商民主中具有重要的地位,在协商民主中扮演着政党协商的重要角色,只有各民主党派的积极参与,有力推动,高效监督,才能够更好更快地实现协商民主,更好地推动协商民主制度在实践中不断完善。

      三、协商民主过程中存在的问题在协商民主推进过程中,受机制体制、人才结构、外部环境等诸多因素的影响,还存在一些问题。

      一是协商民主制度尚不健全。目前从中央到地方虽然有许多文件要求和制度规定,但大多是原则性规范,缺乏明确的实施细则和办法,难以具体操作。从内容上看,也是引导性规定多,制约性规定少,缺乏协同互动和责任追究机制,对党政领导重视和支持协商民主缺乏详细的程序规定和责任追究,相对弱化了民主党派的协商功能。

      二是协商民主认识上的偏差。一些党政领导干部对协商民主缺乏应有的认识,未能把协商民主上升到多党合作的重要体现、提高执政能力的重要途径高度来认识,往往是为了例行程序而已。加之民主党派也缺乏协商的积极性,参与的协商往往都是“被动协商”,认为自己对协商结果的实际影响作用不大,不能积极主动地表达政党的观点和主张,很多时候是疲于应付,从而使协商流于形式,走了过场。

      三是关于民主党派地方组织人事任免方面。建议地方党委统战部门协调同级组织部门,在对民主党派市、县级委员会领导成员职务任免前,征求省级委员会的意见。实际工作中,往往是地方党委组织部门一纸任免决定,不征询也未经过民主党派章程规定的组织选举程序。

      四是党派自身素质和能力影响协商民主。随着我国政府公共管理专业化、科学化趋势日益增强,民主党派对一些重大的宏观问题想提出具有建设性和全局性的意见和建议难度很大。一方面,知情渠道不畅通造成民主党派对政府行为的规划、过程和结果不甚了解,提出的意见建议往往不是过时,就是太超前,不具备可行性。另一方面各级政府越来越重视政策研究和决策咨询,相应组建了各种专业研究中心和专家智库。尽管民主党派成员中也有不少专家学者,但与这些专业研究机构和人员相比,其数量、质量、资源占有量以及整合度方面,还有相当差距。就专业性和科学性而言,民主党派的意见和建议还缺乏一定的分量。这种状态如果继续蔓延和发展,将直接导致民主党派在社会公共事务管理活动中不能发挥应有的作用,更无法体现自身价值。

      四、完善协商民主制度建设的几点建议

      协商民主的发展,是我国社会主义民主政治的深化过程,是社会主义民主政治建设的创新。进一步坚持和完善协商民主,对于发挥社会主义民主的优势,建设社会主义政治文明,构建社会主义和谐社会,具有重大而深远的意义。

      一是巩固和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。加强和改善中国共产党的领导,推进多党合作和政治协商的制度化、程序化、法治化。把中国共产党的政治领导寓于团结合作和民主协商之中,把政治协商纳入决策程序,重大问题在决策前和决策执行中与民主党派进行深入协商,切实增进和凝聚广大民主党派成员的思想政治共识,使中国共产党的主张成为各民主党派的共同意志,推动我国多党合作之路越走越宽广。

      二是加快推进协商民主制度化建设进程。中共十八届三中全会报告中明确指出,“发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商,认真听取各民主党派和无党派人士意见。”“发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。”“完善人民政协制度体系,规范协商内容、协商程序。拓展协商民主形式,更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,增加协商密度,提高协商成效。”因此,在实践进程中,要充分发挥和整合统一战线、人民政协和民主党派在协商民主中的作用和功能,加快推进协商民主进程。

      三是创新丰富发展协商民主的机制和形式。不断创新和丰富协商民主机制,建立和完善沟通通报制度、调研视察制度、决策咨询制度和结果反馈制度。将协商议题和情况及时告知民主党派,扩大知情权,拓宽知情渠道,增强民主协商的实效性和针对性,充分调动民主党派成员的议政热情,更好地发挥政党功能和实现社会价值。

      四是加强民主党派自身建设,提高协商能力和水平。各级党委统战部门要加强对民主党派工作的指导和帮助,尤其是加强对党派成员和无党派人士的教育培训和后备干部推荐使用,建设一支高素质、有作为、代表性强、影响较大的党外人才队伍。各民主党派要从多党合作的战略高度和民主党派自身发展的长远出发,切实增强政党意识,充分认识到自己是我国政党制度不可或缺的重要组成,是组织独立、法律地位平等的政党政治联盟、政治力量,而不是社会团体、民间组织。并大力加强自身建设,培养和汇聚本党派优秀人才资源和参政力量,不断提高议政能力,推动民主党派在协商民主中发挥更大作用。

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